Договоренность между двумя субъектами к правлению никакого отношения не имеет. Налоговая система есть договоренность управляющего и субъекта управления о взаимных обязательствах.

   с Вами кто-то будет договариваться, какой налог драть с машины или недвижимости?
Существуют профессиональные группы (службы), которых обучают и дают права (по закону) подслушивать, подглядывать, красть, подсовывать, подставлять, шельмовать, выгораживать, даже убивать исходя из "государственных интересов" и т.п.
   Как Вы думаете, чем эта профессиональная секта начинает заниматься, когда получает неограниченную власть?
Сами догадаетесь?  ...
   Я имею честь жить в регионе, в котором последовательно сменяется губернатором люди из этой секты. Скажу я Вам ... такого ворья и жулья трудно сыскать даже в самых "крутых" зонах. Все они называют себя "государственниками". Умны и обучены. За то, что "не государственник" получает "десятку", государственник из рук Премьера - медальку.
  О регионе и говорить не чего, при богатейших ресурсах и интеллектуальном потенциале одном из высших в Евразии, катится как с новогодней горке.
              Коррупция на 97% это проблема кремлевской проруби и соответствующей кадровой политики.